近年来，老旧小区加装电梯的情况越来越多，然而，有人欢喜“终于能住上电梯房了”，有人发愁“通风采光大受影响”，由此引发的邻里矛盾纠纷不断。小区里是否能够顺利加梯？怎样化解住户之间的利益矛盾？

　　2023年4月，上海市奉贤区人民法院（以下简称奉贤区人民法院）审结了奉贤首例涉小区加梯案。案情事实并不复杂，因为底楼的两家住户不同意加梯，其余12位业主将两户告上人民法院，要求排除妨害，继续推进加梯工程。

　　主审该案的奉贤区人民法院柘林人民法庭法官张慧坐在审判席上，对于两被告的答辩其实并不感到意外。

　　为了详细了解案情及各方当事人的诉求，张慧在案件正式开庭前组织了证据交换，在问及加装电梯意愿时，被告李女士、黄女士均持否定态度。第一次证据交换不欢而散。

　　张慧经审理发现，李女士在意愿征询时由家属代签同意加梯。退一步而言，即便认定李女士、黄女士两人均持反对意见，根据当时的法律规定及业主公约，涉案楼栋同意加梯的业主投票比例、小区业主同意的投票比例仍符合法定标准。也就是说，涉案小区加梯程序合法有效。

　　经过对加梯楼栋的实际调查，张慧发现该楼栋位置较为特殊：距离前方建筑物较近，而两栋楼侧面又连接有二层楼高门面房，形成一个“U”形。而电梯基坑恰恰位于“U”形位置开口处，一旦电梯建成，将会形成一个“天井”，的确可能会对低楼层特别是101、201黄女士户的通风、采光产生一定影响。

　　张慧深知此类案件不单单需要法理层面的定分止争，还需要厘清情理上的错综复杂，只有了解清楚低层业主反对的原因诉求，再予以协调解决，才能真正化解邻里之间的矛盾，如果仅仅对是否支持加梯一判了之可能并不能实质化解各方纠纷。所以她尝试再进行一次调解。调解前，张慧前往镇政府同副镇长、城建中心及司法所共同开展联席会议，就电梯方案改善、周边环境优化等问题进行沟通，寻求最佳“解题思路”。

　　由于各方需求差距较大，调解没有成功，但是案件不能久拖不判。张慧将案件提交专业法官会议讨论后，因加梯程序表决结果符合法定标准，故判决两女士停止对加装工程施工的妨碍，使第三方公司继续实施涉案房屋的电梯加装工程。

　　➤ 一是前期加梯可行性评估审查不够到位，电梯加装位置及方案对低层业主居住环境考虑不够细致周全。

　　➤ 二是低楼层业主知情权保障有待加强，意愿征询时，两次征询合并一次完成。此外，在知晓有低层业主反对加梯的情况下，电梯方案公示也仅进行张贴，没有进一步主动向其了解并反馈意见。

　　➤ 三是加梯项目推进落实过程中存在一定的瑕疵，比如，意愿征询时，部分签名并非业主本人而是业主家属代签业主本人名字等。

　　经过深入讨论研究，柘林人民法庭在与镇政府、城建中心等部门充分沟通研商的基础上，向镇城建中心发送了司法建议，建议进一步加强对加梯申请前期可行性评估的实质审查；加大对辖区业委会、居委的指导、协助及监督力度，规范小区加梯程序；完善低楼层业主补偿机制等。

　　“我们将组织居委及有关建设单位开展业务培训，进一步规范工作流程。同时，探索引入第三方专业单位就加梯项目开展前期可行性评估。进一步完善低楼层业主补偿机制，平衡高、低层业主利益。”收到司法建议后，镇城建中心高度重视并积极作出回复，及时进行整改。

　　虽然本案已经判决生效，后续相关的加梯改造工程也在推进过程中，但柘林人民法庭庭长王飞宏仍在进一步思考：“多层住宅加装电梯是方便群众生活的民生工程，如何通过司法的力量，减少此类纠纷产生？”奉贤区的加梯工程刚刚起步，老旧小区的电梯加装情况会越来越多，今后可能出现更多的纠纷，如果能从源头加强治理，提高加梯规范性，可以起到固本强基的作用。

　　“可否从现有案件中梳理提炼出此类纠纷可能的高发风险点，在此基础上向相关单位发放法律指引？”法官助理张筱嫣说道。

　　在一次庭务会上，大家开启了头脑风暴模式，商量着如何把司法的力量往前端倾斜，实现前端预防、后端治理的纠纷化解闭环效应。

　　最终，由柘林人民法庭起草的《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指南》（以下简称指南）出炉了。从政策指引、法律规定，到全流程诉讼风险点评估，详细列举了加梯过程中可能出现的法律风险，如诉讼中反对加梯业主提出的加梯影响建筑及消防安全、对通风采光产生严重影响、对意愿征询不知情、签名冒签等问题，并提出预防对策。指南推出后，很快便在全区推广学习，供相关部门参考。

　　近年来，奉贤区人民法院依托该院“奉法客堂间”诉源治理品牌和辖区“三所一庭”工作机制，逐步探索出纠纷化解“三步闭环”工作法，通过前端发送法律指南、中端加强矛盾调处、后端发送司法建议的方式，诉前、诉中、诉后协同发力，将审判职能向更深处发挥，把司法服务向更远处延伸，努力做到审理一案、治理一片，让沪上新“枫”景散发出新活力。

　　“我们将继续坚持和发扬新时代‘枫桥经验’，以示范性判决推动类案矛盾纠纷高效化解，做实抓前端、治未病，推动更多法治资源向引导和疏导端发力。”奉贤区人民法院党组成员、副院长王卫民表示。

　　“王庭长、张法官，你们的指南太及时了，奉贤区正在推进老旧小区加梯项目，感谢你们的法律指导，大大提高了我们的工作效率！”奉贤区依法治区办成员、区司法局副局长王湛雷说道。

　　据了解，今年以来，奉贤区人民法院已通过“奉法客堂间”线下普法活动和奉法数字“码”车线上诉讼服务平台，发出司法建议18份，发送法律指南8期，蹚出了一条社会治理新路。下一步，奉贤区人民法院将持续用好“三步闭环”小支点，撬动诉源治理大杠杆，加强联调共治、推进基层善治，为区域高质量发展注入鲜活法治动能。

　　一般而言，既有多层住宅加装电梯引发的诉讼案情并不复杂，但矛盾却往往难以化解，究其原因在于牵涉主体众多，多方利益难以平衡。因此，该类案件在审判时，不但需要保证法律效果，还需要考虑社会效果。

　　实践中经常发现，该类诉讼中，反对加梯业主提出的抗辩意见较为集中统一，主要表现为主张加梯程序违法，或主张影响通风采光隐私、产生噪音污染、造成房价贬值等。因此，人民法院通过向主管单位发送司法建议，倡议主管单位围绕降低加梯影响、规范加梯程序、平衡各方利益三点优化工作流程。此外，人民法院还制发指南，提示相关部门加梯全流程中法律风险并提出预防建议，从更前端介入司法力量参与社会治理。

　　与邻为善、守望相助是中华民族的传统美德，作为小区业主，也应本着友睦邻里、团结互助、互让互谅的精神，对加装电梯工程提供必要的便利和配合。

　　既有多层住宅加装电梯是让“悬空老人”、残障人士顺利下楼的“民心工程”，关乎民生福祉、社会和谐稳定。我国已正式进入“老龄化社会”，既有多层住宅加装电梯越来越普遍，而由此衍生的矛盾和争议在所难免。

　　本案中，奉贤区人民法院通过个案审理，延伸发掘本地区加装电梯流程中的不足之处，并向主管单位提出司法建议，该建议具有很强的实践性和针对性。作为司法机关，人民法院不仅要审判案件本身，更要积极探索预防矛盾纠纷的办法，奉贤区人民法院创新性地制发加梯法律指南，是更前端地参与社会治理、更深入地推进诉源治理的做法。展现了人民法院对基层社会问题的关注，更展现了人民法院持续做深做实依法能动履职，深入推进诉源治理工作，让矛盾纠纷有效化解在基层的责任担当。

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