近期，为深入贯彻落实党中央、国务院关于“两新”工作的决策部署，经国务院同意，国家发展改革委、财政部会同有关部门，研究制定了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（下称“《若干措施》”），于7月25日正式公开发布。

　　“《若干措施》结合当前消费市场的新情况新特点，非常有针对性地加大对消费品以旧换新支持力度，更好发挥地方能动性和创造性，更大力度提升大宗消费，更大力度满足居民多元消费需求。”国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕表示，通过这些政策，一定会对下半年消费市场产生积极正向拉动作用。

　　7月25日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施有关情况。赵辰昕介绍，《若干措施》在现行“两新”工作格局和政策体系基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。同时，《若干措施》明确了相关资金渠道，并对强化组织领导、加强项目资金管理、营造良好市场环境、及时跟踪问效等提出了具体明确的要求。

　　在设备更新方面，在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础之上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新，以及重点行业节能降碳和安全改造。在消费品以旧换新方面，借鉴一些地区的成熟经验做法，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，以此更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活的品质。

　　赵辰昕指出，目前，我国有约80万台电梯的使用年限超过15年，其中约17万台电梯的使用年限超过20年，后续几年，超期服役的老旧电梯数量还在持续攀升，人民群众对于老旧电梯故障率高、运行可靠性差等问题的反映也越来越多。此次将老旧电梯等设备更新纳入支持范围，通过加快更新改造，提升设备安全可靠水平，切实办好关系群众利益的民心工程。下一步，还将根据实际情况，及时对设备更新的支持范围作动态调整。

　　赵辰昕表示，此次拿出的3000亿元资金，包括设备更新和消费品以旧换新两个方向。在设备更新方面，安排近1500亿元，目前具体测算大致1480亿元左右的超长期特别国债资金支持设备更新。充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报的门槛，有效支持单体规模小、但是点多量大面广的设备更新和技术改造。

　　同时，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率。在消费品以旧换新方面，直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。与投资补助等传统支持方式不同，向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权，在符合“两新”总体要求的情况下，充分发挥地方的创造力，也有利于更加快速便捷地将这些真金白银的优惠直达消费者。

　　针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等等问题，此次取消了“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报条件，让支持政策惠及更多的中小企业。

　　《若干措施》进一步加大了对重点领域更新换新的补贴力度。比如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，均增长了一倍及以上。在设备更新财政贴息方面，对符合条件的经营主体，中央财政给予设备更新的贴息比例，从1个百分点提高到1.5个百分点。此外，《若干措施》明确了对老旧营运车船报废更新、农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等方面的补贴标准，较此前均有大幅度提升。对于家电产品，《若干措施》提出，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机8类家电产品，给予产品销售价格的15%补贴；对购买1级及以上能效或水效标准的产品，给予产品销售价格20%的补贴。

　　商务部消费促进司司长徐兴锋介绍，汽车报废更新方面，对自《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日，也就是4月24日起提交符合条件的补贴申请的消费者，按照调整后的补贴标准执行；对已经领取补贴的消费者，补齐差额部分补贴。同时，进一步完善汽车以旧换新信息平台功能，会同财政部优化补贴申请审核和资金拨付监管流程，缩短资金发放时间，努力让群众尽快拿到补贴。

　　推动电动自行车以旧换新方面，商务部正在会同工业和信息化、市场监管、生态、公安、应急、消防救援等部门，围绕增强优质供给、加强销售监管、组织开展促进活动、加大惠民支持力度等，研究推动电动自行车以旧换新。包括：建立电动自行车生产企业正面清单目录，督促企业强化合规经营意识，保障产品质量水平；督促电动自行车销售企业建立执行进货检查验收制度，严格核查产品合格证明、强制性产品认证等信息；将电动自行车以旧换新纳入2024消费促进年工作安排，组织合规电动自行车生产企业的合格产品参加以旧换新活动，加强供需对接；指导各地要统筹用好超长期特别国债资金，对报废老旧电动自行车，并购买符合要求的电动自行车新车的消费者给予补贴；鼓励电动自行车生产、销售企业联合开展以旧换新，对消费者给予叠加优惠。

　　此次超长期特别国债资金支持范围还包括：旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造、促进智能家居消费等家装厨卫“焕新”相关内容。徐兴锋说，本次家装厨卫焕新，各地可聚焦绿色、智能、适老三类产品，创造性出台具体举措，积极推广二级以上水效的花洒、净水机、洗碗机等绿色节能产品；扫地机器人、智能马桶、智能门锁等智能升级类产品；健康监测、辅助设备等居家适老化产品。同时，支持开展以旧换新供需对接活动，组织家装厨卫和智能家居等领域龙头企业，在各地举办链千企惠万家好物焕新季系列对接活动，持续开展家居焕新消费季和绿色建材下乡活动，鼓励各方积极参与，推出实实在在的优惠。

　　在开展消费品以旧换新工作中，如何维护消费者合法权益？市场监管总局质量监督司司长段永升表示，市场监管总局、国家发展改革委等七部门制定的《以标准提升牵引设备和消费品以旧换新行动方案》提出，今明两年制修订重点国家标准294项，加快制定电动汽车、家用电器、家居、新兴消费等领域消费品质量安全标准115项。标准提升行动实施以来，目前已发布标准55项，其中消费品质量安全标准20多项，包括家用电器安全、家具结构安全及有害物质限量、智能网联汽车、民用无人机、消费品质量分级等标准，进一步促进提升消费品的质量安全水平。

　　去年，市场监管总局颁布了工业产品生产、销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定。今年又制定实施电动自行车、家用燃气灶具等30种消费品质量安全风险管控清单，以及批发、零售、网络销售单位产品质量安全风险管控清单。下一步，市场监管总局将聚焦以旧换新的重点消费品生产销售单位，督促其建立完善质量安全管理制度，按要求配备质量安全总监和质量安全员，严格按照清单实施“日管控、周排查、月调度”工作，确保向消费者提供符合质量标准的产品。持续加大对重点消费品的质量监督抽查力度，对抽查发现的不合格产品生产销售单位依法严肃处理。加强重点消费品质量安全风险监测，严厉打击生产销售假冒伪劣产品的行为。针对以旧换新中的商品销售行为，市场监管总局将依据《明码标价和禁止价格欺诈规定》，与日常商品价格一视同仁，一体监管，维护市场价格秩序，维护消费者合法权益。

　　在家电以旧换新方面，徐兴锋强调，地方要防范非法翻新、以次充好出售旧家电等行为，要督促家电以旧换新参与企业将回收的废家电交与正规拆解企业。严防骗补，发现一起，查处一起。此外，鼓励有条件的地方运用大数据等信息化手段，做好家电以旧换新的全流程监管。同时防止地方保护，坚持内外资企业和品牌一视同仁，凡是符合条件的企业、产品，均可以平等参与家电以旧换新。

　　财政部经济建设司司长符金陵介绍，对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9:1的原则由中央与地方共担，对东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。“下一步，各地按照要求尽快制定具体实施方案，认真履行项目和资金管理的主体责任，切实管好用好补贴资金，不得用于平衡预算、偿还政府债务、‘三保’支出等，确保‘真金白银’的政策落到实处、早见成效。”

　　《若干措施》提出除超长期特别国债资金外，中央财政还安排了275亿元，支持提高设备更新贴息比例、落实废弃电器电子产品回收处理政策。符金陵介绍，中央财政将安排200亿元，通过“一加一提一优”，推动贴息政策落实落细。中央财政贴息比例从1个百分点，提高到1.5个百分点；向省级财政预拨贴息资金，省级财政按季度向银行预拨贴息资金，银行在收息时直接扣除，经营主体可直接享受优惠信贷利率；在贴息资金的申领上，经营主体只需对接银行，后续由银行、行业主管部门、财政部门具体负责申报、审核、结息等事宜，快速、便捷地为经营主体服务。

　　2024年，中央财政设立专项资金，预算安排75亿元，支持推动大规模回收循环利用。对企业当年开展废弃电器回收处理给予支持，积极引导资源综合利用行业技术进步、创新发展；同时，适当安排资金解决以前年度废弃电器电子产品处理基金存量缺口，促进行业平稳发展、政策有序过渡。为稳定行业预期，专项资金暂定继续对电视机、电冰箱、洗衣机、空调、计算机五种产品的回收处理进行支持。上述政策实施后，预计每年将引导废弃电器电子产品环保化规范化拆解超过8000万台。