近年来，随着社会经济的发展，城市高层建筑日益增多，电梯作为高层建筑不可缺少的运输工具应用越来越广泛。但与此同时，电梯事故也越来越多，安全隐患逐步显现。为加强长风社区住宅电梯安全管理，及时消除老旧住宅电梯潜在安全隐患，防止和减少电梯事故，保障人民群众生命、财产安全，进一步提升居民群众的安全感和满意度，现对社区内隐患较大但维修资金不足的老旧住宅电梯更换工作开展调研，为建设“宜居宜创宜业”的美丽长风、美丽普陀贡献力量。

　　目前，普陀区户籍60周岁以上老年人口比例达到37%，百姓改善居住条件愿望十分迫切。金沙江小区位于普陀区长风街道金沙江路65弄，为1996年的商品房。其中，5号楼已于2017年顺利更换了电梯，53号楼成功加装了电梯，小区内目前有45、46、47、48号4栋楼电梯老旧急需更换。上述4栋楼均为11层楼房，一梯两户设置，其中一楼为商铺，每栋楼共有居民20户。

　　此次调研采取了实地走访、座谈会、个别访谈等多种方式，对金沙江小区老旧电梯更换开展调研。通过调研，发现金沙江小区老旧电梯更换存在以下问题：

　　（一）维修资金不足。截至2019年11月，上述4栋楼的维修资金账户金额分别为：45号楼11.61万元、46号楼9.53万元、47号楼10.85万元、48号楼9.28万元，而更换一台电梯的费用闭口价为22万，上述4栋楼因维修基金不足导致更换电梯事宜推进缓慢。

　　（二）自治经验不够。维修资金不足影响电梯更换的推进，要解决这个问题，续筹维修资金为首要之选。但在没有 相应政府补贴等激励政策的条件下，纯粹由居民自筹完成维修资金续筹的事项在本街道暂无前例，小区内居民对此事项缺乏了解、意见不一，影响程序开展和工作推进。

　　（三）居见不一。此前，4栋楼均按照加装电梯的标准（按楼层来分摊费用）完成了首次意见征询，居民基本表示同意。第二次意见征询时按照续筹维修基金的标准（按房屋面积分摊费用）开展征询，部分居民表示不同意。之后，居委会又重新按照加装电梯的标准开展第二次意见征询，仍有部分居民持不同意见。

　　为解决上述问题，进一步消除辖区内安全隐患，结合前期调研情况，从牢固树立“以人民为中心”的理念，积极回应群众对美好生活的向往，切实提高老百姓获得感、满意度的角度特采取以下对策，全力推动金沙江小区老旧电梯更换。

　　（一）明确责任分工。2019年9月25日以来，先后召开两次现场办公会、专题会，听取居委会、业委会、物业、居民等关于金沙江小区老旧电梯更换工作推进及遇到的困难问题等情况，分析存在的问题，探讨解决对策，进一步明确时间节点、责任分工。明确居民区党组织要充分发挥党建引领作用，带动社区内“三驾马车”并驾齐驱、共同发力；街道其他职能科室在政策扶持、法律服务、宣传报道等方面给予支持配合；社区自治办负责指导居委会、物业、业委会加快做好居民的意见征询等群众工作。此外，将金沙江小区老旧电梯更换工作作为重要的议事日程，通过党工委会酝酿、行政办公会专题研究，明确将成立相应的领导小组并下设办公室，全力推进老旧电梯更换相关工作。

　　（二）加强组织领导。街道成立了老旧电梯更新改造推进办公室。办公室设在社区自治办，街道党政办、社区平安办、社区管理办、长风房管办、派出所、长风市场所、长风司法所等为成员。其中，街道党政办负责做好工程审批指导和相关以奖代补预算安排。社区平安办负责风险隐患检测工作，定期委托专业机构对辖区内电梯风险隐患进行检测并形成评估报告，由长风市场监管所协助社区平安办开展工作。社区自治办负责推进事项，根据电梯检测评估报告，依照不同电梯老旧情况指导相关小区开展、推进老旧住宅电梯更新、改造、修理工作。社区司法所负责法律保障，请辖区内律师事务所安排律师团队指导居民与施工单位完善法律细节、明确法律责任、签订法律合同。社区自治办根据具体情况和居民需求，请专业公司、社会组织等第三方全程参与跟踪电梯更新、改造、维护工程。

　　（三）加大政策支持。针对老旧电梯更新遇到的政策瓶颈、建设标准缺失等问题，街道一边试点一边探索，不断简化程序、优化流程，制定并施行《关于推进隐患较大及维修资金不足的老旧住宅电梯更新、改造和修理工作方案（试行）》，明确将对辖区范围内，投入使用超过15年，经电梯安全风险评估确认建议更新且维修资金不足等存在各类特殊情况的老旧住宅（包括商品房、售后公房和公房等）进行补贴。随着工程审批程序的不断简化、流程的不断优化，老旧电梯更换工程的推进速度明显加快，由单一门幢逐步走向规模化、由试点区不断扩大范围并逐步向常态化发展。按照“业主为主、政府激励”的原则，除政府相关老旧住宅电梯更新、改造、修理有关补贴及住宅小区维修资金外，街道拟采取以奖代补的形式，在区资金奖励的基础上，对更新完毕的电梯按照区补贴资金1:1比例给予补贴（最高不超过2万）。此补贴在电梯完成更新后，补贴至该电梯所在楼的维修资金内。

　　（四）强化工作督办。成立了包括街道主要领导、街道党政办、社区管理办、社区平安办、社区自治办、长风市场监管所、长风房管办、长风一村居委会、万联律师事务所等在内的微信工作群，社区平安办、自治办、居委会每天在群内通报工作进展情况，街道党政办每天在群内汇报工作督办情况，街道主要领导对每天工作进展情况进行指导和提工作要求，通过线上线下有机结合的沟通方式，全方位实时有效地推动各项工作落地生根。

　　（一）45号楼：已完成两次征询、金额分摊、电梯选择，电梯合同律师已审核完毕，目前正在施工过程中，已进入施工单位验收流程阶段。

　　（二）46号楼：已完成电梯更换包括征询、与第三方沟通协商费用和电梯选择、施工等各项工作，现已完工并投入使用。

　　（三）47号楼：已完成两次征询，并组建了三人工作小组，与电梯方协商一致，采取更新电梯部件的方式，完成电梯机芯更换，现已完工并投入使用。

　　（四）48号楼：已完成两次征询、金额分摊、电梯选择，电梯合同律师已审核完毕，预计5月6日开工。

　　以金沙江小区老旧电梯更换为例，进一步总结提炼可推广、可复制的经验做法，先行先试，为其他隐患较大但维修资金不足的老旧住宅电梯探索出可行机制和有效模式，解决客观实际问题，切实提升普陀区居民的安全感和满意度。其中也有一些经验值得探讨。

　　（一）加强党政协调，搭建沟通平台。建立党政推进机制，建立推进协调机制，以党建为引领，明确推进信号；量化年度工作目标，每年以年度目标的形式，确定推进计划任务量并强化督促推进机制；强化日常沟通协调，建立健全老旧电梯更换工作联系会议机制，加强沟通联系，推动任务落实。搭建好居民的交流沟通平台，尽最大可能推动居愿统一。树立积极的导向，逐步引导形成社会协商共制，支持和推进老旧住宅电梯更新、改造、修理的社会氛围。

　　（二）完善工作流程，明晰操作步骤。由相关部门牵头，协同多个部门，主动展开审批服务，并在征询居愿阶段帮助居民准备和整理审批材料。惟有破解制度障碍、靠前一步服务、将心比心援助，才能真正解决民生痛点，上海老旧电梯更换的推进将会更快、更有效。坚持“业主自愿、政府扶持，社区协商、兼顾各方，依法合规、保障安全”，进一步完善相关政策，以民生实事来促进业主主体协商、政府扶持引导、各方协同支持、社区组织推进的老旧住宅电梯更新、改造、修理工作机制的建立。结合市区有关规范和基层经验，出台工作指南，涵盖意见征询、验收竣工、申请政府资金补贴流程等，用简洁直观的形式，将所需的材料清晰扼要地呈现给广大老百姓。

　　（三）强化制度供给，加强政策扶持。可以向已出台的《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯的若干意见》借鉴，进一步细化街道老旧住宅电梯更新、改造和修理工作方案。适当降低老旧电梯更换启动门槛。业主之间通过协商等方式解决加装电梯中的利益平衡等事宜。也放宽允许业主可以按顺序申请提取使用本人及其配偶、本人直系血亲的住房公积金，用于老旧电梯更换中业主个人所需支付的建设资金。老旧电梯的更换也是典型的前置项目，建议政府要加快实施“三旧”改造，结合旧住房综合改造、旧区改造、非成套住房成套化改造以及“美丽家园”建设等项目，按照有条件的尽可能考虑的原则，同步开展老旧住宅电梯更新、改造、修理方案设计和可行性分析，征询业主意愿。在居民达成意愿公式，完成资金筹措及相关协议的基础上，可委托旧住房综合改造实施单位来进行老旧电梯更换。

　　（四）发挥市场作用，优化保障模式。实践证明，公共社会领域建立长效的管理和维护保障机制，离不开市场化力量的积极参与。在老旧住宅电梯更新、改造、修理的过程中，政府应当通过事前分类指导、事中监管协调，优化竣工验收手续，简化补贴申请程序，提高补贴申请成功率，发挥补贴的正向积极作用。建立平台，积极发挥指导协调作用，有序引导有实力、有资质、有经验、有信誉的建设企业进入老旧电梯更换工作建设名单中。电力、燃气、供排水、通信等相关单位要开通绿色通道，优先安排老旧电梯更换的电力扩容、管线迁移等配套项目实施计划，公布办事流程，优惠收取配套费用，接受社会监督。引入维护保险机制，结合“一网统管”工作，探索建立监督平台。由电梯企业进行质量跟踪，配备远程监测系统，统一登录平台，落实政府监管，鼓励延长电梯维保服务期限和质量保证期。协调引导相关保险公司推出特定的保险产品并引导居民购买，通过平时花小钱，化解电梯大修和更新等大资金问题。

　　综上所述，在老旧电梯更换工作中，政府、市场、居民各司其职，政府是居民背后强有力的推手，作用贯穿始终。但老旧电梯更换主导人依然是业主居民，在政府的支持下，凝聚共识，既最大程度保障居民对美好生活的向往，也同样保障居民的知情权、协商权和决定权。