通过本次专项攻坚行动，着力构建起职责明确、关系清晰、流程优化、落实高效的既有多层住宅加装电梯工作体系和长效机制，以更快的速度、更强的合力、更高的质量推进电梯加装工作。力争到2020年底前，全市完成既有多层住宅加装电梯100台。

　　（一）关口前移，建立加装电梯项目储备库制度。各区县（市）电梯加装主管部门要会同属地街道（镇乡）、社区对辖区内既有多层住宅进行全面排查，摸清底数，对符合电梯加装条件的楼道要纳入项目储备库；对不符合加装条件的楼道，要注明原因，做好群众解释工作。街道（镇乡）、社区要落实对排查工作的监督检查责任，确保排查结果准确，可通过服务外包形式委托第三方机构或相关电梯加装公司进行。

　　（二）主动出击，征询业主加装电梯意愿。加装电梯工作涉及的利益主体多、情况复杂，要积极发挥街道（镇乡）、社区群众工作优势，把加装电梯与日常工作结合起来。对已列入项目储备库的楼道，街道（镇乡）、社区要“主动出击”，上门征询业主加装电梯意愿。在初步征询意愿时，已有三分之二业主同意的，由街道（镇乡）、社区牵头选定所在楼道的党员干部、业委会成员、楼道小组长等作为牵头联络人，启动电梯加装相关申请工作。街道（镇乡）、社区要及时掌握工作动态情况，全过程做好业务指导，及时解决过程中遇到的问题。

　　（三）克难攻坚，努力促成业主就加装电梯达成共识。街道（镇乡）、社区要以加强和创新社会基层治理的新理念，建立健全电梯加装居民矛盾协调机制。重点针对已有三分之二业主同意但仍有个别业主强烈反对的楼道，街道（镇乡）、社区应坚持问题导向、靶向施策，以钉钉子精神做好业主之间的沟通协调工作，妥善化解加装电梯涉及的利益矛盾，尽最大努力平衡多方利益诉求，争取最大公约数，既要促成业主达成一致意见，更要确保邻里和睦，切实维护社会和谐稳定。2020年7月底前，促成100个楼道业主达成加装电梯一致意愿。

　　（四）精简高效，提高加装电梯审批和施工效率。按照“最多跑一次”改革的理念和要求，抓紧完善“宁波市既有多层住宅加装电梯网上联合审批系统”，进一步简化电梯加装审批流程，实现从申请到跨部门审批的网上全流程办理，确保5个工作日完成报批手续。项目启动后，各区县（市）电梯加装主管部门要主动配合业主做好电梯加装涉及的管线迁移等前期工作，以行业部门多跑腿、信息多跑路，帮助业主少跑腿，减轻业主负担。项目建设中，要加强施工管理，合理安排施工程序，强化施工安全和质量监管，避免施工扰民。对于已纳入今年城镇老旧小区改造的住宅小区，要尽量争取与老旧小区改造工程同步实施。在2020年8月底前，完成100台加装电梯审批，11月底前完成100台电梯任务。

　　（五）开拓创新，健全加装电梯长效管理机制。针对加装电梯后续维修保养资金落实难问题，在施工前可通过补交物业专项维修资金、委托物业企业维保等方式多渠道建立电梯后续维修机制；也可在使用过程中通过业主按次刷卡计费、增设电梯广告位等形式建立自给自足的后续维保机制，或鼓励引导保险机构推出加装电梯运营维护险。

　　（一）加强组织保障。将既有多层住宅电梯加装工作纳入市城镇老旧小区改造重要工作内容，由市老旧小区改造办负责全市既有多层住宅加装电梯的政策制定、指导协调、监督考核等工作。各区县（市）人民政府要落实相应工作机构，负责辖区范围内既有多层住宅加装电梯的具体组织实施和资金保障工作。街道（镇乡）、社区要建立电梯加装工作专班，负责既有多层住宅加装电梯的政策宣传、居向征询、矛盾协调等工作。

　　（二）严格落实政策。严格落实财政补贴政策，按每台20万元标准，确保已加装电梯资金及时有效补助到位。严格落实加装电梯管线迁移免费政策，对符合加装电梯条件的既有多层住宅，发生给排水、管道煤气等管线迁移，涉及市属国有企业的，由市属国有企业负责在第一时间实施并承担所有费用。严格落实电梯加装可提取物业专项维修资金、住房公积金政策，简化相关审批手续，方便居民提取。

　　（三）强化督导考核。将既有多层住宅电梯加装工作纳入年度城镇老旧小区改造目标考核。市老旧小区改造办将制定考核方案，并定期组织开展督查。对于工作中涌现的先进做法和典型案例要认真总结推广并做好先进典型表彰；对于推进不力、推诿扯皮的情况要通报批评，情况严重的将进行约谈和问责。

　　（四）加强宣传引导。加强对电梯加装企业监管，对于群众口碑佳、业主配合密切、施工质量和维修保养到位的电梯加装企业，优先列入加装工程建设单位推荐名单，供业主参考选择。加大电梯加装宣传力度，多渠道、多层次开展电梯加装宣传，通过广泛正面报道，逐步打消反对业主顾虑，不断提高居民对电梯加装的认可度，参与度和配合度，让更多“老楼房”早日实现“电梯梦”。

　　2018年1月，我市正式启动电梯加装试行工作。2019年度，市住建局继续推进既有多层住宅加梯工作，全年共完工52台。

　　为进一步加快全市电梯加装工作，缓解电梯加装中业主表决通过难的问题。于2019年7月出台的《通知》中明确：“单元内有业主为年满70周岁（含）以上老人或有残疾人的，可放宽为经本单元建筑物总面积三分之二以上业主且占总人数三分之二以上业主同意、且在全体业主征求意见时无反对意见的即可申请”。该政策进一步放宽了加装电梯的条件，提高了更广大群众的参与度，推进了电梯加装项目的创建工作。

　　一是全国首创“转定性”。通过出台《实施意见》，在全国首次将多层住宅加装电梯行为性质由“建筑工程施工”转为“特种设备安装”，简化程序，优化申请流程。

　　二是部门通办“联合审”。将原需经17个部门40多个公章的审批流程简化为五部门内部联合审批，极大缩短了审批时间。如首部电梯加装的孔雀小区14单元电梯项目以旧模式加急推进，审批用时也超过70天，而同一小区68单元电梯项目以新定性联合审批，仅10天即完成全部流程，到电梯安装验收并投入使用，也仅用时3个月。

　　三是下沉权限“属地管”。将相关审批权力事项下放到区县（市），并指定电梯加装管理部门，增设审批服务窗口，方便业主就近申请，镇海区还开展上门现场联合审批，换来业主“一步都不跑”，职能部门上门跑，业主少跑。

　　四是一键申请“网上跑”。在全省率先开发运行“宁波市多层住宅加装电梯网上联合审批专用系统”，业主只需通过该系统提交申请材料，即启动五部门无纸化联合审批程序，极大方便了业主申请。审批流程的简化，激发了多层住宅业主加装电梯的热情，为电梯加装工作扫清了审批难的障碍。

　　二是编制并印发《宁波市电梯加装服务手册》一万余册，面向全社会公开招选电梯加装企业，建立企业名录库，为广大业主提供质优价廉的电梯企业。

　　三是全面跟进电梯加装项目，累计接听咨询电6000多个，回复电子邮件900多封，开展送政策上门近百余次。

　　北仑区协调各街道、社区搭建“增梯协商平台”，在“业主主体，社区主导、政府引导、各方支持”的原则下，协调沟通居见。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。重点解决低层住户沟通不畅、周边住户不理解等问题。

　　奉化区启用“竞争性”加装模式，充分调动居民积极性，从“被动等申请”顺利转为“居动来申请”。以 “谁推进得快，谁就能更快得到财政补贴”的方式充分调动老百姓的积极性。

　　为了方便广大群众办理和咨询加装工作流程和相关手续，海曙区坚持“试点先行、稳步推进”的工作方式，通过试点效应，以点带面稳步推进加装电梯工作。坚持居民自愿原则，严格公示程序，充分尊重各方意见，让加装电梯这样的惠民工程取得共识的基础上，引进第三方专业机构，一条龙服务，专业化服务。让群众费心费力的烦心事，一站式网上申报，各职能部门在网上并联审查，审查意见也在网上及时反馈，真正实现“一次也不用跑”就可以实现加装电梯工作。

　　为保障既有多层住宅加装电梯的使用安全，切实落实后续维护管理工作，江北区率先试点探索了电梯安全综合保险模式。繁景花园两部加装电梯在江北区市场监管局、江北区住建局和文教街道的促进引导，全体加装业主、小区物业和第三方机构的支持配合下，最终形成“物联网+保险+服务”一体化模式。

　　电梯加装云梯物联网系统，对电梯运行状况进行实时监控，达到电梯故障快速报警、被困人员安抚、自动联系救援、不当行为劝导等目的，同时，也对电梯维保行为进行动态监管、实时记录。还通过商业化广告服务产生收益，并将收益回馈给业主用于投入电梯安全综合保险，居民并不需要多出钱，就能解决乘梯人员风险保障的费用投入。

　　通过这种模式，充分发挥第三方机构的风险补偿和社会管理作用，有效监督电梯的使用管理和维保质量，保障每部加装电梯整个生命周期的质量，也保障业主的乘梯安全，解决了保修期过后的电梯维修难问题。