改造的内容主要是三方面：提升水电路气信等基础设施，加装电梯，以及发展养老、托育、助餐等服务。值得一提的是，过去两年“旧改”试点工程取得了成功：共安排补助资金1400多亿元，支持各地改造城镇老旧小区5.8万个，惠及居民约1043万户。

　　今年，淮安8个县区共计划改造老旧小区104个，总建筑面积178万平方米，按照基础类、完善类、提升类分类施策，其中18个小区按照完善类、提升类进行改造，5个以上提升类项目创建为省级宜居示范居住区，淮安经济技术开发区威海小区将打造成精品工程。目前，104个老旧小区已全部进场施工，开工率达100%。

　　对于“旧改”，很多专家都不吝赞美之词。有人说，这是实打实的民生工程，不仅有利于帮助老旧小区居民改善居住环境，还有益于国家当前时期拉动消费，提振经济发展；也有人说，老旧小区“微改造”替代“大拆大建”，这是城市更新模式的升级换代，有明显的“减负增益”效果，具体来说就是，不仅有助于楼市稳定，还能切实解决数以亿计国人的需求痛点。更有人称，老旧小区改造，是民心所向，大势所趋。

　　“旧改”与实行了12年之久的“棚改”确实有天壤之别，旧改是增加供应，消灭需求，有助于市场稳定。棚改则完全相反，消灭了供给，增加了需求，所以人们一提到棚改，就会自然与推升房价联系起来。此外，旧改在成本控制和节能环保方面，也更胜棚改一筹。

　　但对于“旧改”这个惠民工程，现实中推行起来却困难重重。准确地说是，大家都非常乐意接受“提升水电路气信等基础设施”改造和发展养老、托育、助餐等服务，但唯独对老楼加装电梯一时，很多人却难生好感，更有甚者绞尽脑汁“阻拦”。

　　为什么会这样？众所周知，老楼加装电梯需要首先统一意见，但正因为楼上楼下针对加装电梯意见不统一，使得很多符合条件的老旧小区，加装电梯事宜，仍旧是悬而未决。

　　坦白讲，加装电梯是很多老旧小区的迫切需求，尤其是我国老龄化进程不断加剧的今天，很多老旧小区半数以上的居民都是老年人口，这使得他们的上下楼出行问题成为了全社会都关注的重点。七普数据显示，2020年末，我国60岁及以上人口为26402万人，占比18.70%，其中65岁及以上人口为19064万人，占比13.5%。且未来这种趋势还有进一步加剧的可能。

　　加装电梯是老旧小区的迫切需求，更是国家重点推进的旧改内容之一，为何现实中却很难推行？说到底还是因为“利益”二字：楼上楼下利益分配不均，导致大家对待加装电梯意见不统一。从全国数万个老旧小区加装电梯的案例分析来看，其实老楼加装电梯的主要矛盾是1、2楼和5、6楼之间的矛盾。

　　1、2楼反对加装电梯，尤其是1楼坚决反对安装电梯，他们反对的理由大致是这三点：其一、对电梯没有需求，压根使用不到电梯；其二、老楼安装电梯会对采光、通风等带来不可逆的影响，此外电梯运行也会产生较大噪音，考虑到很多需要加装电梯的老房子都有20年以上的房龄，建造初期并没有在外墙内填充隔音棉，所以对于噪音的阻挡非常有限。一句话，加装电梯带来的这三个因素将对1、2楼住户造成较大的生活居住负面影响；其三、加装电梯后，各楼层的原有价格体系会打破——1楼原来很吃香，加装电梯后，1楼的劣势凸显，这可能导致1楼大幅贬值。而5、6楼因为加装电梯，采光、通风等优势更为明显，将会大幅增值。站在1、2楼的立场，老楼加装电梯无异于是“自己花钱给他人做嫁衣”，肯定难以接受。

　　5、6楼积极推动老楼加装电梯，主要是两方面原因：其一、确实有迫切需求。不管是年老的、年少的，还是身强力壮的，爬楼都是一件非常吃力且痛苦的事情。尤其是6楼的老年住户，腿脚不便上下楼非常吃力。加装电梯则可以彻底解决这个“痛点”；其二、老楼加装电梯还有显而易见的额外益处，那就是能带来房产的升值溢价。尤其是赠送阁楼露台的6楼，没加装电梯前，是最不值钱的，加装电梯后，价值蹭蹭上涨。据中介机构反馈，老楼加装电梯，6楼的升值空间最大，有些黄金地段的老房子升值概率竟然高达25%以上。

　　当下老楼加装电梯正在如火如荼进行，虽然该工作存在诸多困难，但在国家政策支持，街道社区物业的多方协调下，老房子加装电梯也在有序推进。据了解现阶段老房子加装电梯最常用的方案有两种：第一种是最原始的方案，即“逐层分摊费用”，包括电梯安装费用和后期的维护、运行产生的电费。以上海某6层的老小区为例，安装一部电梯需要45万，6楼出资45%，5楼出资30%，4楼出资20%，2楼出资5%，1楼不出资；

　　第二种是“公交电梯”方案，简单来说就是，电梯由第三方电梯公司免费安装，住户刷卡乘坐，且后期的电梯维护费用和运行电费由各楼层分摊，1楼不出资。电梯公司收益包括三方面：住户刷卡产生的费用；电梯轿厢广告收益；国家对老旧小区加装电梯的财政补贴，资金到位后转移给电梯公司。

　　不仅如此，最近一年多来，很多城市也在政策上对老旧小区加装电梯给予了大力支持。主要体现在三个方面：第一、截止到今天，全国已经有十余个城市，取消了“一票否决”制度，取而代之的是2/3以上居民同意，即可安装电梯。当然这个比例，不同地区有差别；第二、部分地区对老房子加装电梯，提高了补助资金；第三、越来越多的地区，开始制定实施“老旧小区居民可提取公积金用于加装电梯”的政策。

　　老旧小区加装电梯，方法比困难多，而且随着时间的推移，老旧小区加装电梯的成功率在显著提高。尤其是一二线城市，由于政策的大力支持，叠加大家敢想敢做，老楼加装电梯正在“跑步”进行。

　　然而，直到加装完电梯后，很多人才意识到老楼加装电梯其实并没有想象中的那么美好。尤其是高层业主更是后悔不已。笔者接触的3位积极推动老房子加装电梯的6楼业主说出了他们对老房子加装电梯的使用心声——这3位6楼的业主均吐槽，老房子加装电梯真是一件出力不讨好的事情，根据使用一年多后的体验来看，加装电梯自己花钱多出力多，不仅没带来多少便利，却换来了“新麻烦”：

　　老旧小区加装电梯的方案越来越多，但95%都是采取的“分摊费用”模式。这种模式要求6楼的出资比例最高。以前文提到的上海某小区为例，45万的电梯，6楼需要出资近10万元。这对于经济条件好的家庭可能不是事，但是对于经济拮据的家庭，则影响非常大。尤其是很多老旧小区住户都是中老年人，他们或已经退休，每月拿着固定的退休金，勉强维持生活，或彻底失去了劳动力，无稳定的收入来源。安装完电梯后，6楼的住户可能会基本掏空积蓄，如此一来，遇到紧急情况，可能缺少资金储备。

　　云南昆明的老刘分享了自己的经历，加装电梯需要出资7.5万元，但因为自己的老父亲和自己居住，对电梯有非常大的需求，所以就硬撑着同意了。但拿出7.5万元后，家里的积蓄所剩不多，这就给原本不富裕的家庭带来了麻烦，生活中不仅要处处节约，还要想方设法积攒每月的电费、维保费等280元左右的额外开支。

　　有人说，“共享电梯”方案是完美方案，不需要住户出资，刷卡乘梯，方便快捷且公平。事实并非如此，媒体报道杭州某小区加装了75部“共享电梯”，乘梯1元/次，但很多住户宁愿爬楼也不坐电梯。这就使得电梯公司的成本无法收回。据调查，很多住户只在以下几种情况使用电梯：1、买了好多东西回来，提着累；2、带孙子出去玩，推了车，或小孙子闹着要坐；3、走路溜达回来累了；4.家里来客人；5、天气太热。

　　电梯费心费力安装完后，使用率不高，几乎成为摆设，这就使得电梯公司很难收回成本。这种情况下，电梯公司的服务也大打折扣。有几次电梯因电路问题停运，电梯公司两天后才来解决。更重要的是，安装前定好的，2-6楼的住户每月按时给物业缴纳分摊的电费，但很多业主都拖延不交，理由是这个月没用电梯，电费不应该掏。就是这些种种鸡毛蒜皮的小事，让6楼的住户也受牵连，自己比别人多花钱装了电梯，但却总是隔三差五出现问题，给自己带来新麻烦，这让6楼的业主很后悔。

　　加装电梯之前，很多人认为1楼才是受噪音影响最大的，因为1楼是电梯口，进进出出的人声、电梯关门声，都会传到1楼住户家里。但实际使用后才发现，6楼其实才是最不堪其扰的。因为电梯的卷扬机在楼顶，电梯运行时卷扬机会发出较大声音，严重影响6楼的日常生活。而且据专业人士透露，随着时间的推移，卷扬机发出的噪音可能会更大。

　　对于这一点合肥6楼的张叔最有发言权，自己有重度失眠症，非常细小的声音都影响休息，电梯安装完后，每天晚上运行时都会发生“噔噔”响声，很清楚地传到自己家里的卧室。这让张叔非常苦恼，他不止一次找到电梯公司解决该问题，电梯公司到目前也没有好的解决方案。

　　此外，老楼加装电梯，无可避免地会制造邻里矛盾，严重影响小区和谐，尤其是那些1、2楼死咬着不同意安装电梯的情况。虽然新规取消了一票否决制，多数人同意也能加装电梯，但邻里之间的矛盾就此产生了。值得一提的是，很多老旧小区电梯只能停在步梯的转弯平台上。人出了电梯口仍还要爬半层的步梯，老人坐的轮椅仍然不能直接进出电梯。这种小区加装电梯对老人的作用没有彻底体现，也让很多高楼层的住户感觉花钱不值。

　　基于上述分析，可以看出，老旧小区加装电梯其实并没有想象中的那么美好，尤其是加装电梯后的电梯维护、使用及缴费等问题，一定要提前想好解决方案。否则老楼加装电梯，既花了钱也没有办实事，还换来了新麻烦，这并非此政策的初衷。

　　我们说这些，没有半点否定老楼加装电梯必要的意思。我们只是就事论事，希望大家在对待老旧小区加装电梯一事时理性发声，多提建设性意见，不要轻易绑架他人的想法。6楼业主有牢骚，发声吐槽，我们认为也无可厚非，毕竟他们花了更多的钱。对于老旧小区加装电梯，我们不止一次说过，这是大势所趋——既是多数人的现实需求，也是国家应对老龄化的重要举措。但它存在的一些现实问题，我们也不能忽视，更不能以“多数服从少数”的方式“强制”安装，否则就失去了“民心工程”的精神。

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