党的二十大报告强调“要推进美丽中国建设”，到2035年“美丽中国目标基本实现”。随着我国老龄化程度的持续加深，老年人养老、居住、医疗等问题已成为亟需解决的社会问题。既有住宅加装电梯作为一项重要的民生工程，不仅能够有效助力城市可持续发展，而且契合“城市，让生活更美好”的理念。从加装电梯现有政策和具体实践分析，尽管国内各省市启动这项工作已经超过十年，但是其进展和成效依旧未达民众预期，当前针对既有住宅加装电梯在技术上已经不存在制约，主要存在程审批手续繁琐、保障机制普遍缺乏、业主利益协调困难和企业资质参差不齐等问题。要想解决当前主要问题，推进既有住宅加装电梯工作更快更好开展，可从制度体系方面做好四个方面工作。

　　既有住宅加装电梯是一项复杂的系统工程，不仅整个流程繁琐，而且涉及主体复杂多样。从市级层面出发，制定全流程的政策规范包括以下两方面。

　　第一，建立规范监管体系。一是建立企业评级体系，只有符合一定要求的企业才能参与电梯加装；二是建立规范的加装电梯资金使用和审计程序，保证资金的使用效率，评估使用按揭等方式的风险；三是建立电梯安全监管，监管电梯结构和运行安全，监督落实电梯厂家终身负责制。规范全方位监管加装电梯的体系。

　　第二，建立协调稳定保障机制。针对加装电梯协商过程矛盾爆发的可能性，建立陪同协调、维稳和司法保障机制。若业主不同意安装电梯，必须提出正式的理由，交业委会或加装电梯自治小组审议、专业机构认定；若理由合理合法，则停止该次征询或启动补偿机制。若理由不合理、不合法，且经其他协商途径均不可调节的情况，可提请诉讼，依据判决执行结果。并推行听证会制度，若加装方案经协商仍无法达成一致意见，可由相关主管部门召开听证会并依据听证会情况提出处理意见，或请地方法院的民事庭专家介入，有异议的业主通过法律途径主张权利，双方均应服从司法裁定并承担相关经济责任：信访、维稳等部门做好稳定工作，制定预案防止冲突情况。

　　完善的政策和法规供给是既有住宅加装电梯项目实施的有力保障。但目前关于既有住宅加装电梯方面的政策存在缺失。因此，需要完善加装电梯政策，加大政府推动力度。

　　第一，近年《政府工作报告》中均对既有住宅加装电梯有所提及，但并未有任何关于既有住宅加装电梯政策法规出台。第二，各地市层面同样也面临着政策缺失问题。以某市为例，2017年出台《老旧住宅小区加建电梯试点工作实施方案》，对加装电梯立项资格、职责分工、补贴办法、建设流程做了简单规定，经过6年的探索，仍未正式出台既有住宅加装电梯实施方案细则。因此，政府应在充分调研征求的情况下，制定技术标准、规范流程明确的加装电梯细则。其中，细则内容应包括加装电梯项目的报建审批流程、费用分摊补偿方案、工程建设技术规范、财政补贴办法以及后期运营维护的全寿命周期的各项事宜。

　　第一，加强对加梯成功方案的宣传，以破除居民的认知错误。建议小区街道办事处调研其他小区的加梯项目，并删除涉及小区和个人信息的部分，向社区居民公开费用分摊方案、运营方案等，并可定期对同一地区的方案进行汇总分析，公示较有普遍指导意义的样品方案，让群众有真正的指导意见可以遵循。例如，可尝试借鉴北京“代建租赁”、杭州“整体装配”等加装电梯推进模式，塑造政府在加装电梯这一项民生工程上的积极形象，为加装电梯营造良好的社会主流氛围，助力缓解协商矛盾。

　　第二，制定加装电梯意见征询的规范形式，防止意见征询的反复和无效。一是意见征询前应有充分的技术说明。加装电梯关系居民的切身利益，加装电梯后的实际效果应该使用模型、动画或试点展示的方式向居民充分说明，包括多种方案的比较，不能仅通过口头或者工程平面图向居民介绍。前期的充分说明和沟通，可以大大减少后期的矛盾。二是意见征询应在公开场合，按照规范的流程在多人见证参与的情况下才有效。三是意见征询后业主卖出房屋必须把征询意见告知下家，否则下家容易以不知情为由再次反对。

　　加装电梯是政府的惠民政策，不能因为加装电梯是方向，就对不愿加装电梯的居民采用说服和施压的方法，让居民感觉加装电梯是政府的事，居民服从政府。因此，面对社区协商的难题，要坚持发挥党建引领作用。

　　第一，规范邻里利益冲突中的社区工作方法。一是要建立公平、和谐、互助的社区工作规则。二是要鼓励居民间通过协商的方法来解决加装电梯引发的邻里利益矛盾。对于加装电梯中的利益平衡，在业主自我协商的基础上，居委会应积极搭建社区协商平台，引导各利益相关方理性表达意见诉求。

　　第二，推动成立加装电梯自治管理小组。居民区党组织找好“带头人”，其可能是具有正式职位的社区领导，也可能是因为个人魅力和优秀的组织能力而被群众推崇的非正式“领导”。自治管理小组中由热心社区工作的党员骨干担任核心成员，动员小区中具有法律、建筑、财务等职业背景居民，发挥专业优势，参与自治管理，“吃透”政策依据，牵头推进征询、资金核算等工作，确保加装电梯不“卡壳”。同时，用好人民调解委员会、居民代表会议、“三会一代理”(决策听证会、矛盾协调会、政务评议会和群众事务代理)等现有平台，以党员骨干、楼组长为核心成员建立加装电梯自治管理小组，实现“听民声、集民智、汇”，坚持“多商量、好商量、会商量”，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，努力实现社区居民共商、共建、共治、共享，努力促使产生矛盾纠纷的居民，在平等协商基础上自愿达成调解协议。

　　因此，只有结合实际、多措并举推动既有住宅加装电梯工作，才能进一步做好某市加装电梯工作，更好地落实坚持人民至上、建设人与自然和谐共生的美丽中国的发展理念。

　　本文系2023年度长沙市哲学社会科学规划课题《美丽中国背景下“品质长沙”建设路径研究》(课题编号：2023CSSKKT276)研究成果。