6月11日下午，《关于加强住宅电梯维修改造更新的实施意见》政策解读新闻发布会举行，省市场监管局局长韩永生，省住房城乡建设厅总工程师何以文，国家金融监督管理总局安徽监管局一级巡视员袁成刚出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部新闻发布处处长汪晔宇主持新闻发布会。

　　电梯是现代社会中最普遍的垂直交通工具，事关人民群众生命财产安全和民生福祉。目前，我省电梯总量达45万台，住宅电梯总量超过30万台。随着时间的推移，使用超过15年以上的住宅老旧电梯进入快速增长期。到2024年底，全省投入使用15年以上的住宅老旧电梯将达到1.36万台。随着部件老化、磨损、腐蚀，住宅老旧电梯故障率增高、安全系数下降，影响人民群众安全出行。因此，加强住宅电梯特别是住宅老旧电梯的维修改造更新势在必行。

　　省委、省政府高度重视住宅电梯维修改造更新工作，作出部署安排。省市场监管局深入贯彻落实省委、省政府决策部署，会同省住房城乡建设厅、国家金融监督管理总局安徽监管局等单位成立工作专班，按照问题导向、于法周延、于事简便的总体思路，深入开展调研，充分听取各市、街道社区、居民业主、物业公司、电梯企业等方面意见，结合贯彻落实国家和我省推动大规模设备更新等政策，聚焦隐患发现和处置、优化维修改造更新程序、加强政策支持等方面，制定了《关于加强住宅电梯维修改造更新的实施意见》《住宅电梯安全评估工作办法》《住宅电梯应急维修改造更新工作办法》《住宅电梯安全保险服务工作办法》以及《集中开展住宅老旧电梯维修改造更新专项行动方案》等系列文件。

　　一是针对维修改造更新机制不健全问题，明确住宅电梯使用单位建立“日管控、周排查、月调度”制度，在街道办事处（乡镇人民政府）明确协调专员。建立住宅电梯应急维修绿色通道，设立应急备用金。

　　二是针对安全评估体系不完善问题，建立电梯安全评估机制，制定发布住宅电梯安全评估地方标准，明确住宅电梯维修改造更新的适用情形，鼓励各市采取措施组织使用单位对住宅老旧电梯集中、批量开展安全评估。畅通问题隐患发现渠道，建立住宅电梯隐患台账，实现全省电梯安全监管数据一张网、问题隐患整改一本账。

　　三是针对维修改造更新资金筹措难问题，加强政策创新，由各市按首期缴存的物业专项维修资金总额的3%—5%设立应急备用金，首期物业专项维修资金不足的由各地制定资金筹措办法；推进在物业服务合同中明确不少于10%的物业服务费用于住宅电梯等设施设备日常维修保养；鼓励按程序使用住宅电梯投放商业广告收益等住宅小区的公共收益，用于住宅电梯安全评估、购买保险及维修改造更新支出。推行电梯保险制度，鼓励各市给予住宅电梯保费补贴。

　　四是针对住宅老旧电梯运行故障隐患突出问题，在全省集中开展住宅老旧电梯维修改造更新专项行动，争取到2025年6月底前重点完成投入使用15年以上住宅老旧电梯的维修改造更新，建立健全长效机制。

　　下一步，我局将会同省住房城乡建设厅、国家金融监督管理总局安徽监管局等部门认真组织落实《关于加强住宅电梯维修改造更新的实施意见》等系列文件要求，加强协调推进、跟踪督促和效果评估，确保各项任务落实到位，为平安安徽建设提供坚实安全保障。

　　刚刚发布人提到，目前我省电梯总量已超过45万台，其中到2024年底，使用15年以上的电梯达1.36万台。请问政府部门有哪些实实在在的举措能够保障好群众关心的电梯安全问题？

　　近年来，我省聚焦人民群众乘梯出行安全，相继部署开展“安心乘梯守护行动”“电梯质量安全提升行动”“电梯安全筑底三年行动”，推动解决电梯安全领域重点难点和民生问题，预防和减少事故发生，有效降低电梯故障率。主要有以下几个方面举措：

　　一是压实电梯使用单位主体责任。落实《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，督促指导电梯使用单位配齐电梯安全总监和安全员，将电梯安全责任落实到单位、落实至人头。要求所有住宅小区建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，常态化查找住宅电梯问题隐患，制定安全风险管控清单，及时排查消除风险隐患。

　　二是推动电梯智慧化监管。我省各市建成了96366或12345电梯应急救援公共服务平台，不仅在电梯发生困人故障时可第一时间拨打96366求助，而且日常生活中遇有电梯相关问题，如投诉、咨询、举报等，均可通过96366平台反馈。电梯轿厢内显著位置处张贴有“电梯标识二维码”，扫码可以查询电梯使用登记、维护保养、检验检测等信息，实现信息公开，接受社会监督。下一步，我局将建设全省电梯智慧监管系统，关联各市96366电梯应急救援公共服务平台和特种设备安全大数据信息化监管系统，与物业管理信息化平台联通，对接城市生命线安全工程，综合住宅电梯使用、维保、检验检测、安全评估、隐患处置等信息，强化住宅电梯风险预警和信息共享，实现全省电梯安全监管数据一张网。

　　三是提升维护保养质量水平。加强维保市场诚信体系建设，倡导维保信息公示和质量承诺，公开维保服务内容、价格以及部件清单，修订发布电梯维护保养合同示范文本，进一步规范约束住宅电梯维护保养行为，形成公平、开放、透明的维保市场。全面推行无纸化维保，所有电梯维保过程数字化监管、维保质量数字化评价、维保结果数字化查询。进一步发挥信用监管效能，制定发布《电梯维保单位信用评价导则》地方标准，组织开展全省电梯维保单位质量信用评价，与物业服务评价联动，接受社会监督。

　　四是强化检验检测技术把关能力。全面实施电梯检验检测分离改革，一方面，通过进一步强化新装电梯检验要求和电梯检验技术监督作用，提高检验工作效能与服务质量，体现法定检验集中有限资源“抓关键、守底线、强监督、重保障”的理念。另一方面，通过发挥市场主体自主管理能动性和检测工作的技术诊断作用，强化落实使用单位安全主体责任，实现用户满意度、检验检测率和检验检测及时率上升，电梯故障率和投诉率下降的目标。

　　五是集中开展住宅老旧电梯维修改造更新专项行动。重点对投入使用15年以上的住宅老旧电梯进行全面摸排，及时掌握老旧电梯的安全和管理状况，建立信息台账。通过深入排查隐患、开展安全评估、实施分类维修改造更新、建立应急抢修绿色通道、推进智慧监管、推行电梯保险等举措，结合我省大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案实施，全面深入开展住宅老旧电梯维修改造更新专项行动。

　　根据《安徽省电梯安全监督管理办法》规定，电梯使用单位为电梯安全使用管理的责任主体，对电梯安全使用管理负责。对于住宅小区内的电梯，一般情况下，多由业主委托物业服务企业进行管理，物业服务企业是电梯使用单位。当住宅电梯出现故障时，物业服务企业应当依据《住宅电梯应急维修改造更新工作办法》组织实施维修改造更新，保障电梯运行。对于没有物业服务企业和业主委员会的住宅小区，由街道办事处、乡镇人民政府组织应急维修。具体流程如下：

　　一是启动维修。电梯出现故障时，电梯使用单位立即组织维护保养单位、检验机构等有关单位进行现场勘验并形成结论，制定维修改造更新工作方案，报业主委员会或者居民委员会审核同意后，向相关业主公开。维修改造更新工作方案至少包括项目内容、费用预算、列支范围、资金拨付进度等。

　　二是申请经费。电梯使用单位持经审核同意的维修改造更新工作方案以及借款申请（借款人为业主委员会或居民委员会）。向物业管理行政主管部门提交列支申请。对符合要求的申请，物业管理行政主管部门收到申请后2个工作日内，通知应急备用金专户管理银行，依照电梯施工方案载明的资金拨付进度，将资金划转至电梯施工单位。

　　三是竣工验收。项目完工后，电梯使用单位应当依照有关规定，组织相关单位、业主代表进行验收，签署验收意见，验收意见和费用向业主公示。如果有利害关系的业主在公示期限内提出异议的，电梯使用单位应会同相关单位负责解释。

　　电梯使用单位在电梯发生故障后，如果不予响应和处置、不及时组织维修改造更新，或在指定时间内不履职的，街道办事处、乡镇人民政府代为组织。

　　请问住宅电梯安全保险有什么特点？投保后能获得哪些服务，这些服务如何参与到电梯维修改造更新中？

　　首先我想说的是，住宅电梯安全保险不是一个具体的保险险种或商业产品名称，而是突出强调电梯保险最核心的维护电梯安全、保障乘梯群众生命健康的作用。保险作为现代社会主要风险管理工具，通过“我为人人、人人为我”的风险分散机制，一方面，电梯安全保险可以在意外事故发生后，做到“扶危济困”，协助抢灾救险、化解纠纷，及时赔偿弥补受害者损失；另一方面，通过多样化风险管理手段，做到“防患于未然”，强化电梯日常安全管理责任，从根本上降低事故发生率，实现电梯安全风险的整体减量。电梯安全管理相关方投保后，可以达到“一方投保、多方受益”的社会效果。

　　这次的工作办法的起草与实施，我们重点把握电梯安全保险的保险责任面向，既覆盖人民群众日常面临的意外安全事故风险，也在维保维修、更新改造等领域探索发力，在保险价格、精细化管理、防灾防损、应急处置等群众关心关切的方面，加大规范引导力度。特别是以列举的方式，进一步强化服务内容和服务流程，通过在线安全监测、电梯隐患排查、维保质量监督、严重隐患告知、应急演练与电梯安全宣传培训等服务，让电梯安全保险“看得到、用得着、保得透明、赔得安心”，最大限度发挥保险在应急抢救抢修中的作用，做到急事即办。

　　老旧住宅电梯维修改造更新是典型的百姓“急难愁盼”，在这一工作整体推进中，创造性地引入电梯安全保险机制，是采用市场化思路推进社会治理、服务民生的有益探索。具体而言，通过专项维修资金等渠道筹资投保后，被保险人向保险机构提出申请，保险机构审核同意，就可进行理赔操作，提升了操作效率，解决以往类似资金不足、业主收款难、业主投票推进慢、费用分摊困难等痛点。保险机构承保后，有效参与到电梯安全评估工作中，也有利于精准评估电梯实际状况及维修更新质量，确保安全隐患“看得实、消得准”。同时，通过“保险+服务”手段，实现电梯全生命周期的数据监测、智慧救援、人员安抚、故障管理、数据交互，也有助于保障业主乘梯安全、延长电梯安全寿命、优化改造更新频次，从长远上降低社会运行成本，助力提升电梯安全监管效能。

　　在《住宅电梯应急维修改造更新工作办法》中，提到了设立应急备用金。请介绍一下应急备用金是如何运作的？

　　电梯属于特种设备，每天都在不停地“上上下下”，使用频次越高，年限越久，出现故障的概率也就随之增加。为了最大限度的减少对居民出行的影响，按照“紧急修、保运行”的原则，建立应急备用金，就是为电梯出现紧急维修情形先行垫付资金，确保问题及时解决。《住宅电梯应急维修改造更新工作办法》对应急备用金作出了详细规定：

　　一是备用金的设立。由各市政府设立应急备用金，备用金的额度可按首期缴存的物业专项维修资金总额的3—5%确定，专项用于垫付住宅电梯应急维修改造更新费用。

　　二是备用金的使用。物业管理行政主管部门在收到电梯使用单位提出的用款申请后，对符合要求的，要在2个工作日内，依照电梯施工方案载明的资金拨付进度，从应急备用金账户划转资金至电梯施工单位。

　　三是备用金的返还。应急维修改造更新所垫付的应急备用金，应按照“谁借用、谁返还”的原则及时返还。返还按照以下方式进行：

　　1.对于经业主同意使用物业专项维修资金且余额充足的，应按照《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》，申请提取业主账户中的物业专项维修资金，返还至应急备用金账户。

　　2.对于业主账户中无首期物业专项维修资金或物业专项维修资金余额不足的，应由业主按照《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》缴纳差额，返还至应急备用金账户。

　　对老旧电梯进行安全评估相当于对电梯做一次全面的“体检”，从设备本体、使用管理、维护保养和使用环境等四个方面进行综合检查和风险监测，有助于查准电梯“病灶”。电梯“体检”结果可以给出电梯综合健康状况等级，并出具电梯修理、改造、更新的明确建议，以便于对电梯“对症用药”。

　　安全评估是分类实施维修改造更新工作的重要技术依据，特别是各相关方对维修、改造、更新三种方案意见不统一时，安全评估尤为必要。鼓励各市采取政府购买服务的方式对住宅老旧电梯集中、批量开展安全评估。引导使用单位委托具有安全评估能力的权威机构开展安全评估。从事安全评估的机构应当按照《住宅电梯安全评估工作办法》和电梯评估标准开展安全评估工作，出具安全评估报告。在各相关方对维修、改造、更新意见统一的情况下，也可不用安全评估。